Более того, бюрократия РФ сегодня через т.н. "национальные проекты" пытается сделать подвигом и супер-пупер достижением то, чем она просто обязана заниматься по своему предназначению.
Вы задумывались над вопросом: Зачем нам государство?
Очевидно, в первую очередь, что бы выполнять общественно-полезные регулярные функции: развивать дорожную инфраструктуру, развивать медицинскую отрасль, развивать образование, строить жильё для малоимущих, заниматься обороной страны и полицейскими функциями и т.д.
Это функции традиционные, процедуры управления которыми отработаны годами и десятилетиями. Поэтому, для управления такими традиционными функциями прекрасно годится традиционная бюрократия, организованная в отделы, департаменты и министерства, реализующая управление методом бюрократического управленческого конвейера.
Впрочем, политикам в нашей стране, да и во всём мире, уже очевидно, что реализуя только традиционные общественно-полезные функции невозможно добиться ускоренного (относительно конкурирующих экономик) роста экономики страны, не возможно добиться т.н. прорыва.
Для прорыва необходимо сосредоточение повышенных ресурсов на выбранных направлениях развития. По сути дела, необходим иной подход (способ) к управлению, отличающийся от традиционного сегодня бюрократического управления тем, что:
1) Направление развития должно быть нетрадиционное, нестандартное (должна быть конкретная цель, которую надо достичь).
2) Объём сосредоточенных ресурсов должен существенно превышать традиционный (должен быть чётко обозначен этот объём ресурсов).
3) Сосредоточенные ресурсы должны быть потрачены за относительно короткое время (время выполнения проекта должно быть чётко определено).
Все эти три характеристики говорят о том, что необходим т.н. проектный способ управления.
Причём, проектный способ управления отличатеся от традиционного бюрократического управления не тем, что в его названии используется слово "проект", а тем, что (в отличие от бюрократического управления) он отвечает наличию трёх вышеупомянутых признаков. Т.е. "проектом" не могут называться некие чётко не определённые действия, типа "за всё хорошее против всего плохого". Понятно?
Как правило, можно выделить два вида проектов.
1-й простой вид проекта существует в рамках традиционных направлений деятельность и просто описывает достижение некой большой конкретной цели в рамках того или ионого традиционного направления. Например, к такому типу проектов относится строительство Крымского Моста. Бюрократического управление этим проектом очевидно в полной мере со стороны государства может осуществлять МинТранс. Сама по себе постройка этого моста говорит за то, что наше государство вполне справляется с проектным управлением 1-го вида.
2-й вид проектов более сложен, так как их цель лежит за пределами традиционных направлений (она больше, шире, чем традиционные направления деятельности). С другой стороны, реализация как раз проектов 2-го вида может принести тот самый прорыв, про который так любят говорить наши руководители.
Рассмотрим на примере:
Наверное все знают, что в РФ существует туристический маршрут "Золотое Кольцо". Однако, далеко не все знают, что как единое целое такого туристического маршрута нет. Т.е. никто не занимается развитием данного туристического маршрута, как визитной карточки страны. В результате, дорожная сеть, соединяющая города "Золотого Кольца", давно уже пришла в упадок, качество автотранспорта, на котором возят туристов, то же оставляет желать лучшего. Сеть отелей развита неоднозначно и всегде по разному, как и сеть ресторанов питания. Т.е. фактически, в РФ у семи нянек детя без глазу, и загибается целое направление туризма, кстати являющееся визитной карточкой страны!
Всё дело в том, что ни одно министество не обладает полномочиями для решения вопросов реанимации "Золотого Кольца" в комплексе. Как и само "Золотое Кольцо" разположено в различных субьектах федерации, что делает невозможным его согласованное строительство в рамках отдельного региона.
Как надо действовать в рамках проектного подхода?
1) Создаётся ПРОЕКТНЫЙ ОФИС с полномочиями министерства на чётко оговоренный заранее срок каждого из нескольких этапов.
2) На первом этапе этот ПРОЕКТНЫЙ ОФИС небольшой и состоит только из аналитиков, которые запрашивают от разных министерств и регионов информацию и формируют программу.
3) На втором этапе ПРОЕКТНЫЙ ОФИС расширяется за счёт бюрократического аппарата (но часть аналитиков сокращается), который обеспечивает передачу задач различным министерствам. В данном случае озадачивается МинТранс (строительство, реконструкция и ремонт необходимых для "Золотого Кольца" дорог), МинСтрой (строительство необходимых отелей и точек питания), МинПром ( заказ необходимого количества новых автобусов), МинСпортТуризм ( проведение рекламной компании "Золотого Кольца" и формирование пула туроператоров).
4) Все деннежные средства выделяются через ПРОЕКТНЫЙ ОФИС и расходуются под его контролем. Т.е. ПРОЕКТНЫЙ ОФИС является генеральным заказчиком всех работ.
Что в итоге?
В итоге получается инфраструктура, заточенная на туристический маршрут, которая позволяет создать кучу дополнительных рабочих мест, а так же использоваться местным населением.
Главное, что за выполнение конкретной задачи будет отвественный, причём один единственный - менеджмент ПРОЕКТНОГО ОФИСА, работающий не только за зарплату, но и за премиальные по результатам реализации проекта.
Наблюдаем ли мы данный подход в рамках реализации т.н. "национальных проектов"? Нет, не наблюдаем. Почему? Потому, что российская бюрократия профанировала здравую идеи, извратив её до своей полной противоположности. Не специально даже, наверное. Они просто так мыслить привыкли...
Они назвали "национальным проектом" то, что и так должны делать и делать хорошо! Без всяких проектов, просто потому, что это ТРАДИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ! А бюрократия хочет, что бы за традиционную работу им заплатили не только зарплату (кстати, немалую), но и проектные премии, что есть полный беспредел!
