Почему российское государство на законодательном уровне не разрешает наёмничество?

Собственно, ответ тут прост.
Всё дело в декларируемой либеральной основе РФ. Исходя из этой идеологической основы при разрешении наёмничества невозможно будет запретить заниматься этим бизнесом людям, настроенным к действующей российской власти оппозиционно (или вообще реакционно-экстремистки), а так же невозможно будет запретить финансирование такого бизнеса иностранными инвесторами, настроенными против Кремля. Соответственно, у государства появится оппоненты, обладающие собственным силовым ресурсом. Это государству нужно? А нам это нужно?
Поэтому, как раз в данном (достаточно исключительном случае) власти РФ заняли позицию: друзьям можно, а врагам - закон.
Кстати, если верна версия, что погибшиев ЦАР журналисты вели какое-то "расследование" против или Моцарта или Вагнера, то таким образом эти журналисты вольно или не вольно играли на стороне наших конкурентов, желающих выжить Россию из африканского бизнеса. Это, собственно, всё, что вам надо знать про "древнейшую профессию"... Только деньги, ничего личного...